进一步加速发展数字经济，北京市发布伏击实施意见
列国度机关，列国有企业，各东谈主民团体，各高等院校：
现将《对于更好推崇数据成分作用进一步加速发展数字经济的实施意见》印发给你们，请结合实质肃肃贯彻落实。
中共北京市委
北京市东谈主民政府
2023年6月20日
对于更好推崇数据成分作用进一步加速发展数字经济的实施意见
为贯彻落实党中央、国务院对于构建数据基础轨制更好推崇数据成分作用的方案部署，长远实施《北京市数字经济促进条例》，培育发展数据成分市集，加速建设全球数字经济标杆城市，结合本市实质，现苛刻如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导念念想
以习近平新时期中国特点社会目的念念想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照作念强作念优作念大数字经济的要求，对持“五子”联动，推崇“两区”战略上风，把开释数据价值动作北京减量发展要求下连续增长的新能源，以促进数据合规高效清醒使用、赋能实体经济为干线，加速激动数据产权轨制和收益分拨机制先行先试，围绕数据开放流动、应用场景示范、中枢时刻保障、发展模式更动、安全监管治理等要点，充分激活数据成分潜能，健全数据成分市集体系，为建设全球数字经济标杆城市奠定坚实基础。
（二）责任原则
——始创首善、先行示范。对持改动更动，率先开展国度数据基础轨制先行先试，打造数据成分战略高地。
——开放交融、互利共赢。激动数据开放和交融应用，赋能“四个中心”功能建设和经济高质料发展，开释数据红利。
——场景牵引、供需匹配。以数据赋能产业发展、城市治理和民生就业为牵引，推动数据供给和需求匹配。
——政府指点、市集运作。不停强化数据资源供给，充分推崇市集在资源竖立中的决定性作用。
——安全合规、守牢底线。校服关系法律法例，加强数据治理，保证数据供给、清醒、使用全过程安全合规。
（三）总体指标
酿成一批先行先试的数据轨制、战略和尺度。推动建立供需高效匹配的多档次数据交往市集，充分挖掘数据钞票价值，打造数据成分拨置重要高地。促进数字经济全产业链开放发展和外洋疏导相助，酿成一批数据赋能的更动应用场景，培育一批数据成分型领军企业。力求到2030年，本市数据成分市集范围达到2000亿元，基本完成国度数据基础轨制先行先试责任，酿成数据就业产业集聚区。
二、率先落实数据产权和收益分拨轨制
（四）探索建立结构性分置的数据产权轨制
推动界定数据起首、持有、加工、清醒、使用过程中各参与方的正当职权，激动数据资源持有权、数据加工使用权、数据居品操办权结构性分置的产权开动机制先行先试。衔命“谁聚集谁负责、谁管束谁负责、谁持有谁负责、谁使用谁负责”原则，明确各单元按照数据的聚集、管束、持有、使用职责履行数据安全株连。市大数据主宰部门统筹数据资源整合分享、开发诳骗和管束，按照法律法例要求建立人人数据管束表率。人人数据的聚集单元要确保汇聚数据正当、准确、实时。市大数据中心开展人人数据归集、清洗、分享、开放、治理等行径，确保数据合规使用。推动建立企业数据分类分级确权授权机制，对种种市集主体在出产操办行径中照章依规聚集、持有、加工和销售的不波及个东谈主信息和人人利益的数据，市集主体享有别离按照数据资源持有权、加工使用权或居品操办权获取相应收益的权益。激动建立个东谈主数据分类分级确权授权机制，允许个东谈主将承载个东谈主信息的数据授权数据处理者或第三方托管使用，推动数据处理者或第三方按照个东谈主授权范围照章依规聚集、持有、使用数据或提供托管就业。
（五）完善数据收益合理化分拨色人阁26uuu
按照“谁干涉、谁孝顺、谁受益”原则，建立数据成分由市集评价孝顺、按孝顺决定薪金的收益分拨机制。饱读吹数据起首者照章依规分享数据并赢得相应收益。探索建立人人数据开发诳骗的收益分拨机制，激动人人数据被授权运营方分享收益和提供升值就业。探索建立企业数据开发诳骗的收益分拨机制，饱读吹收受分成、提成等多种收益分享方式，均衡兼顾数据起首、聚集、持有、加工、清醒、使用等不同花样关系主体之间的利益分拨。探索个东谈主以依次、按年等方式照章依规赢得个东谈主数据正当使用中产生的收益。
三、加速推动数据钞票价值达成
（六）开展数据钞票登记
市大数据主宰部门会同财政、国资等部门相关出台并组织实施数据钞票登记管束轨制。市大数据中心开展人人数据钞票登记责任，连续组织完善和更新人人数据目次，依托市大数据平台和果然可控的区块链底层时刻体系，建立人人数据钞票基础台账，作念到“一数一源”、动态更新和上链存证，推动人人数据钞票化全过程管束。在社会数据起首正当、内容合规、授权领会的原则下，辅助照章设立的数据交往机构为社会主体提供社会数据钞票登记就业，披发数据钞票登记文凭，详备载明职权类型和数据现象，酿成数据目次，并提供核验就业；组织建设行业数据钞票登记节点，激动工业、交通、金融等行业数据登记，激活行业数据成分市集；辅助市属国有企业以及有要求的企业率先在数据交往机构开展数据钞票登记。
（七）探索数据钞票评估和入表
不停推动完善数据钞票价值评估模子，推动建立健全数据钞票评估尺度，建立完善数据钞票评估责任机制，开展数据钞票质料和价值评估，为数据钞票清醒提供价值和价钱依据，保障数据钞票价值公允性。探索数据钞票入表新模式。探索将国有企业数据钞票的开发诳骗纳入国有钞票保值升值激勉机制。
（八）探索数据钞票金融更动
探索市集主体以正当的数据钞票作价出资入股企业、进行股权债权融资、开展数据相信行径。在风险可控前提下，探索开展金融机构面向个东谈主或企业的数据钞票金融更动就业。作念好数据钞票金融更动责任的风险真贵。
四、全面深化人人数据开发诳骗
（九）完善人人数据开放体系
开展人人数据分类分级管束，遴荐多种方式向社会开放人人数据。对用于公益就业的人人数据衔命“开放是常态、不开放是例外”原则，市大数据主宰部门制定并发布年度人人数据开放筹划，建立各部门人人数据开放诳骗清单，完善人人数据开放目次管束机制和尺度表率，明确数据的开放主体、开放品级和开放模式等内容。普及市大数据中心人人数据汇聚开放才智，升级矫正北京人人数据开放平台，积极对接寰球一体化政务数据资源库和目次体系，扩大人人数据开放范围。通过就业窗口、开放平台等载体受理人人数据开放的社会需求，结合应用需求进行轮廓评估后相应调理开放筹划，推动人人数据按用途加大供给使用范围。推动用于人人治理、公益就业的人人数据有要求无偿使用，加强北京人人数据开放更动基地建设，饱读吹通过应用竞赛和建立斡旋实验室、相关中心、时刻中心等方式，推动有要求无偿使用人人数据。将人人数据开放情况纳入本市灵敏城市建设“月报季评”责任。辅助关系单元、行业协会、产业定约在京建设种种数据就业人人平台，提供人人数据就业。
（十）激动人人数据专区授权运营
按照有要求有偿使用的方式，探索用于产业发展、行业发展的人人数据开发诳骗。扩展完善金融等人人数据专区建设提醒，加速激动医疗、交通、空间等领域的人人数据专区建设。激动开展人人数据专区授权运营，市大数据主宰部门负责制定人人数据授权运营章程，表率人人数据专区授权要求、授权程序、授权范围，以及运营主体、运营模式、运营评价、收益分拨、监督审计和退出情形等。被授权运营主体按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模子、核验等居品和就业，向社会提供有偿开发诳骗。相关推动有偿使用人人数据按政府指导订价。
五、培育发展数据成分市集
（十一）建设一体化数据清醒体系
统筹优化在京数据交往场面和平台布局，推动构建协同联通、表里并存、发射寰球的数据交往市集。普及北京外洋大数据交往所能级，进一步明确功能定位，建立数据交往指数，就业各行业数据清醒交往和开发诳骗；辅助建设社会数据专区，开展数据居品交往、交融应用、钞票评估、托管、跨境和数据商备案等就业；加大对数据清醒基础设施和交往场面的投资，探索建设基于果然底层钞票和交往场景的数字钞票交往平台，予以数据钞票运营单元相应事迹考查辅助。允许数据商建立商用化的行业数据就业平台，为中小微企业等用户提供数据居品。饱读吹高校、科研机构和平台企业加通达放社会数据，用于辅助发展人人就业和公益职业。激动数据交往产业相助，打造数据清醒交往生态。
（十二）激动社会数据有序清醒
市大数据主宰部门会同市金融监管部门相关制定数据交往场面管束轨制，辅助数据交往场面制定便于数据清醒的数据交往章程。推动建立健全数据成分市集的价钱酿成机制，辅助建立数据交往机构预订价、买卖两边条约订价、依次订价等数据居品订价模式。推动建立数据交往范式及合同模板。饱读吹企业通逾期刻细致、使用次数法例、数据水印等步履表率交往后的数据用途。饱读吹数据商进场交往，饱读吹数据经纪商、第三方专科就业机构等为数据交往两边提供数据居品开发、发布、承销和数据钞票的合规化、尺度化和升值化就业，促进提高数据交往遵循。饱读吹保障机构提供数据交往保障，裁汰数据交往风险。指点承担人人就业的单元依托照章设立的数据交往机构开展数据就业和数据居品交往行径，探索激动人人数据被授权运营单元在照章设立的数据交往机构登记、上架、备案对社交往的数据就业和数据居品。
（十三）率先探索数据跨境清醒
饱读吹开展数字经济外洋相助，办好全球数字经济大会等会推敲坛，在数据就业、市集开放、居品时刻更动等方面达成相助共赢。围绕区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、全面与首先跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等高尺度外洋经贸章程，积极参与数据跨境清醒外洋章程和数据时刻尺度的制定，要点推动企业开展数据跨境清醒业务相助。完善数据跨境监管机制，激动数据出境安全评估轨制落地实施，连续激动“个东谈主信息保护认证”“个东谈主信息出境尺度合同”等责任，分类分级推动数据安全有序跨境清醒。饱读吹跨国企业依托现存云缱绻基础设施建设数据运营平台。辅助海淀区等建设北京数字贸易港，辅助向阳区建设北京商务中心区跨国企业数据清醒就业中心，辅助北京大兴外洋机场临空经济区建设数字贸易磨练区，激动数据跨境流动外洋相助。
六、鼎力发展数据就业产业
（十四）发展数据成分新业态
辅助中央企业、市属国有企业、互联网平台企业以过火他有要求的企业和单元，在京成立数据集团、数据公司或数据相关院。发展数据出产就业业，辅助企业开展数据聚集、清洗加工、存储缱绻、数据分析、数据标注、数据考验等数据出产就业，辅助企业研发建设数据出产线，激动数据出产自动化。培育东谈主工智能生成内容产业发展，发展东谈主工智能生谚语音、图像和当然言语等内容，丰富合成数据供给。发展数据安全就业业，辅助企业开发数据安全评估、钞票保护、数据脱敏、存储加密、秘籍缱绻、检测认证、监测预警、救急措置等居品和就业。发展数据清醒就业业，培育一批专科数据清醒就业商、数据经纪商和第三方就业机构，表率开展数据钞票评估、数据经纪、数据托管、数据金融、合规探讨等专科就业，打陶冶业寰球的数据清醒交往产业生态。发展数据应用就业业，辅助企业扩展复制典型应用式样，推动数字经济与实体经济深度交融发展。
（十五）激动数据时刻居品和生意模式更动
建立数据聚集统一主体、数据起首和聚集统一方式正当性、正直性的管束机制，推动不同场景、不同领域数据的尺度化聚集统一和高质料兼容互通，普及大范围高质料的数据成分出产供给才智。辅助加强数据关键共性时刻研发，建设数据时刻更动才智平台，激动数据出产、清醒、交往、治理等数据链全栈时刻研发和恶果转变。完善数据时刻清单、居品目次和数据钞票目次，推动将妥贴要求的数据时刻和居品研发干涉纳入研发用度加计扣除，辅助企业加强数据时刻和居品更动。饱读吹企业遴荐“采产销”一体化数据居品运营模式。辅助大型互联网企业建设数据成分平台，实时提供数据就业。饱读吹开展数据众采、众创、众包、开源社区和专营店等生意模式更动。
（十六）激动数据应用场景示范
指点市集主体以应用场景为导向，按照用途用量发掘数据价值。长远激动全市灵敏城市和数字政府建设场景开放，建立人人数据资源开发应用场景库，加速推出一批孤高“一网通办”“一网统管”和“一网慧治”等功能的便民利企数据居品和就业。深化工业数据应用场景示范，普及出产线物联网数据实时刻析、三维居品数字孪生和招引瞻望性分析等数据应用水平。推动金融数据应用场景示范，完善数据信贷、金融风险智能分析和智能投资欢喜照管人等，激动数字东谈主民币在数据交往支付结算等更多场景中的试点应用。促进商贸物流数据应用场景示范，建设数据海关和数据港口等。加速自动驾驶数据应用场景示范，发展高等别自动驾驶汽车、智能网联公交车、自主代客停车和高速公路无东谈主物流等。实施医疗数据应用场景示范，开展个东谈主健康实时监测与评估、疾病预警、慢病筛查、智能会诊和智能医疗等。激动文化数据应用场景示范，探索数字影视、数字东谈主演播和文化元天地等。
七、开展数据基础轨制先行先试
（十七）打造数据基础轨制轮廓改动磨练田
辅助北京经济时刻开发区等开展数据基础轨制先行先试，打造战略高地、果然空间和数据工厂。辅助基于信创时刻建设数据果然清醒体系和“监管沙盒”，通过物理集聚庸逻辑汇通相结合的方式，导入工业、金融、能源、科研、商贸、电信、交通、医疗、教师等领域数据资源，促进数据跨行业交融应用，切实激活数据成分资源。激动国度数据学问产权试点，探索数据学问产权的轨制构建、登记践诺、权益保护和交往使用。建立社会数据钞票登记中心，建设数据钞票评估就业站，先行探索开展数据钞票入表。辅助建设数据跨境实验室和数据跨境就业平台，针对跨境电商、跨境支付、供应链管束、就业外包等典型应用场景，集聚承载数据跨境监管、安全评估、认证等就业。示范建设数据就业产业基地，通过开放数据、开放场景和提供算力等，激动种种数据成分型企业入驻数据就业产业基地。建设数据成分更动相关院，辅助数据驱动的科学相关。完善东谈主工智能数据标注库，探索打造数据考验基地，促进研发当然言语、多模态、见地等超大范围智能模子。
（十八）建设果然数据基础设施
积极参与数据基础设施尺度体系建设，推动基于IPv6的下一代互联网、基于数字对象架构的数联网、果然数据空间等关键时刻建设面向全球、对等开放的数据基础设施，推动建立数据起首可证明、使用范围可界定、清醒过程可细致、安全风险可真贵的数据果然清醒体系，辅助种种数据安全果然交融应用。推动京津冀协同建设数据清醒算力基础设施，构建智能感知、高速互联、智能集约、全程粉饰、协同援救的数据原生基础设施和数据清醒算力网罗，为场内交往和场外清醒提供高遵循、低延时、安全果然的云算力相沿。优化普及北京数据托管就业平台。
八、加强数据成分安全监管治理
（十九）强化数据安全和治理
加强数据分类分级保护，落实自动驾驶、医疗健康、工业、金融、交通等行业数据分类分级指南，明确种种数据安全保护的范围、主体、株连和步履，加强对波及国度利益、人人安全、生意秘密、个东谈主秘籍等伏击数据的保护。完善数据安全时刻体系，加强数据安全监测、加密传输、看望限制、数据脱敏、秘籍缱绻等安全保障时刻研发与应用。辅助第三方机构开展数据安全和合规性的评估和审查。建立实施数据安全管束认证轨制，指点企职业单元等通过数据安全管束认证普及数据安全管束水平。激动企职业单元等开展数据管束才智熟练度评估和贯彻尺度扩展。辅助企职业单元参与数据领域尺度的研制，激动数据治理全过程尺度化和表率化。辅助各关系部门、企业和行业协会建立基于数据全人命周期的数据质料管束轨制，加强数据流向管束，对种种数据流向和质料问题进行识别、评估、预警、纠错、措置和动态更新。
（二十）更动数据监管模式
Hongkongdoll促进数据成分市集信用体系建设，渐渐完善数据交往失信行径认定、守信激勉、失信惩责、信用缔造、异议处理等机制。优化数据营商环境，建立健全数据出产清醒使用全过程的合规公证、安全审查、算法审查、监测预警等轨制。建立数据联管联治机制，激动分行业监管和跨行业协同监管。制定数据清醒和交往负面清单，明确不可交往或严格法例交往的数据项。加强对数据阁下和不正直竞争行径监管，营造公道竞争、表率有序的市集环境。建设数据成分清醒时刻监测预警平台，探索数据清醒过程中的敏捷监管、触发式监管和穿透式监管。探索开展数据审计责任。推出一批数据产权轨制、数据清醒领域的典型执法案例，加大宣传扩展，为国表里数据成分执法践诺提供参考。严厉打击暗盘交往，取缔数据清醒不法产业。
九、保障步履
（二十一）切实加强组织带领
对持党对构建数据基础轨制责任的全面带领，加强数据成分发展的总体瞎想、先行先试、统筹援救和安全保障，督促落实数据轨制、数据清醒、数据钞票、数据就业产业等紧要事项和要点式样。强化市大数据主宰部门职责，争取国度关系部委辅助。激动关系行业主宰部门和各区结合各自实质捏好落实，推动各区健全大数据主宰部门和区级大数据中心，辅助海淀区、向阳区、城市副中心、北京经济时刻开发区等率先开展先行先试。建立由数据成分、科技更动、产业发展、商贸清醒、安全监管等领域泰斗东谈主士构成的数字经济内行委员会。探索激动数据成分统计核算，建立健全愈加合理的统计核算和市集评价机制，依期对数据成分市集建设情况进行评估，实时转头索取可复制可扩展的提醒和作念法。将数据成分市集发展情况纳入政府绩效考评和高质料发展轮廓绩效评价。建立健全饱读吹更动、包容更动的容错纠错机制。
（二十二）建设数据东谈主才戎行
市大数据主宰部门会同组织、机构编制、东谈主力资源社会保障等部门制定数据东谈主才引进培养筹划。饱读吹企业设立首席数据官，辅助发展改动、教师、科技、经济和信息化、公安、民政、东谈主力资源社会保障、筹划当然资源、城市管束、交通、卫生健康、市集监管、政务就业等市级部门和各区开展首席数据官轨制先行先试，加强数字治理的带领力建设。加强带领干部以数据成分为要点的数字经济学问培训，普及带领干部推崇数据成分作用、促进发展数字经济的才智和智商。加强数据东谈主才培养，饱读吹高校、管事院校、中小学校开设多档次、多处所、多款式的数据成分课程陶冶和培训，辅助企业与院校通过斡旋办学及共建产教交融基地、实验室、实训基地等款式，拓展数据专员、数据分析师、数据合规师、数据标注师等多元化东谈主才培养模式，引入数据关系国度管事尺度和数字时刻工程师培育式样，培养数据成分种种专科化和复合型东谈主才。
（二十三）加大资金辅助力度
诳骗财政资金辅助数据就业产业发展，促进数据交往、数据商培育、数据基础设施建设、数据就业产业园区建设、社会数据开发诳骗、数据成分市集人人就业等发展，饱读吹数据商在照章设立的数据交往机构进行数据钞票登记和数据居品挂牌、交往、开放等行径。对企业的数据首登记、首挂牌、首交往、首开放等予以奖励，更好促进数据成分市集更动和产业化发展。充分诳骗高精尖产业发展基金，加大对数据就业产业投资，积极妥贴引入社会成本，饱读吹设立数据就业产业基金，加大对数据成分型企业的干涉力度。
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